1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 43 Земельного Кодекса РФ
1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением. Однако действовать таким образом указанные субъекты земельных отношений могут только в случае, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Справедливо отметить, что свобода в осуществлении прав на земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, существенно ограничена действующим земельным законодательством. Комментируемым Кодексом устанавливаются цели использования земель, права и обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, основания прекращения прав на землю и др. Тем не менее в отдельных случаях федеральным законодательством предусматривается возможность собственников (пользователей, владельцев) земельных участков действовать по своему усмотрению. Так, согласно положениям п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения после выделения земельного участка в счет земельной доли вправе распорядиться этой долей по своему усмотрению.
2. Несмотря на то что права и обязанности являются неотъемлемыми, взаимосвязанными составляющими правового статуса участников земельных отношений, отказ от прав на земельные участки не влечет прекращения исполнения соответствующих обязанностей, закрепленных в положениях ст. 42 комментируемого Кодекса. То есть отказ собственника земельного участка от реализации, например, права на возведение объектов капитального строительства на своем земельном участке не влияет на содержание его обязанностей по использованию земельного участка, в частности, не является основанием снижения размеров платежей за землю. Основанием прекращения исполнения обязанностей собственника земельного участка, в том числе обязанности по уплате земельных платежей, является регистрация прекращения прав на земельный участок в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Другой комментарий к статье 43 ЗК РФ
Комментируемая статья воспроизводит целиком ст. 9 ГК РФ. Пункт 1 ст. 43 ЗК РФ основан на п. 1 ст. 9 ЗК РФ - граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а п. 2 ст. 43 - на п. 2 ст. 9 ГК РФ: отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. По этой причине вопрос применения ст. 43 ЗК РФ представляется скорее проблемой толкования цивилистических конструкций, чем частным вопросом земельно-правовых отношений.
Осуществление гражданских прав по своему усмотрению является проявлением одного из базовых принципов частного права - приобретение и реализация гражданских прав своей волей и в своем интересе. Поэтому гражданские права в принципе не могут осуществляться не по усмотрению их субъекта - факт подобного "осуществления прав" просто не может быть квалифицирован как осуществление гражданского (в нашем случае - земельного) права; правовые последствия подобного "осуществления прав" должны быть ликвидированы посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Принцип, изложенный в п. 1 ст. 9 ГК РФ (воспроизведенный в п. 1 ст. 43 ГК РФ), позволяет сформулировать и отрицательное правило осуществления гражданских (а также и земельных) прав: всякое лицо вправе не осуществлять свои гражданские права <441>. Иллюстрацией к последнему тезису может послужить позиция Саратовского областного суда в Апелляционном определении от 28.11.2012 по делу N 33-6961. Б. обратился с иском в суд к Г. и просил запретить ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. 23.06.2012 им получено уведомление о том, что ответчик намерен произвести перекрытие и демонтаж водопроводной линии и колодца. С данным требованием истец не согласен, так как от колодца, расположенного на территории земельного участка, проходят водопроводные трубы для снабжения водой принадлежащего истцу дома. Ранее дом являлся многоквартирным жилым домом и водопроводный колодец находился на землях общего пользования, принадлежащих органу местного самоуправления. Подключение к водоснабжению дома, принадлежащего истцу, произведено на основании необходимой технической документации и разрешения компетентных органов. Ответчик, не получив разрешения на строительство нового объекта на земельном участке, пытается демонтировать водопроводную линию и колодец. С. также обратилась в суд с иском к Г. о запрете ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. В ходе рассмотрения дела по существу от Г. поступило встречное исковое заявление к Б. и С., в котором Г. просил обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком общей площадью 738 кв. м, обязать дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком. Суд удовлетворил требования первоначальных истцов и отказал Г. При этом суд особо подчеркнул, что, поскольку в соответствии с законом только собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права других лиц, а также распоряжаться им иным образом, и учитывая, что Б. и С. не давали согласия на перенос водопровода, проходящего по земельному участку Г., оснований для удовлетворения встречных исковых требований Г. о возложении на Б. и С. обязанности дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком, не имелось <442>.
--------------------------------
<441> Практика применения Гражданского кодекса РФ части первой / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2010. С. 74 - 75.
<442> СПС "КП".